Pembangkit listrik nasional telah mencapai 6.750 unit hingga akhir 2018. Dari jumlah tersebut, menurut data Perusahaan Listrik Negara (PLN), sebanyak 328 unit atau sekitar 5% merupakan pembangkit listrik swasta (Independent Power Producer/IPP).
Sebanyak 244 unit pembangkit IPP berada di luar Jawa telah memasok kebutuhan listrik nasional dengan kapasitas terpasang 5.913,6 Megawatt (MW) dan sebanyak 71 unit di wilayah Jawa dengan kapasitas terpasang 7.721,69 MW. Daya mampu pembangkit swasta di luar Jawa mencapai 5.797,66 MW sedangkan di Jawa sebesar 7.660,27 MW.
IPP adalah perusahaan produsen listrik yang dimiliki oleh swasta yang dibentuk oleh konsorsium untuk melakukan perjanjian Power Purchase Agreement (PPA) dengan pihak PLN. Perusahaan listrik swasta ini mulai dikenal sejak 1990-an dan salah satunya adalah PT Paiton Energy yang memasok kebutuhan listrik di wilayah Jawa Timur.