Rendahnya tingkat literasi di Indonesia dilatarbelakangi beberapa faktor, salah satunya ketersediaan perpustakaan. Masyarakat masih mengalami kendala dalam mengakses perpustakaan, apalagi jumlah ketersediaan dan kebutuhan perpustakaan yang tak seimbang.
Perpustakaan khusus mengalami ketimpangan terbesar antara ketersediaan dan kebutuhan. Menurut data 2016, hanya tersedia 7.132 perpustakaan atau 2% dari target kebutuhan yang sebesar 384.633 perpustakaan. Perpustakaan khusus biasanya berada di bawah naungan lembaga tertentu (negeri/swasta) dan hanya menyediakan topik-topik khusus beberapa subjek.
(Baca: Belum Semua Sekolah di Indonesia Memiliki Perpustakaan)
Secara keseluruhan, Indonesia memiliki 154.359 perpustakaan atau 20% dari kebutuhan. Hingga 2016, Indonesia masih membutuhkan 767.952 perpustakaan, seperti dikutip dari Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Perpustakaan Nasional 2016 dalam Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.